Деятельность парламента, избранного в 2011 году, начиналась на фоне борьбы ценностей Поклонной и Болотной площадей, а продолжалась в условиях крымского консенсуса внутри России и международных санкций.
Что было перед выборами
Политическая ситуация активизировалась в мае 2011 года на фоне общественной дискуссии — кто в 2012 году пойдет на выборы Президента РФ: Дмитрий Медведев или Владимир Путин? Оба на этот вопрос не отвечали, представители их окружения строили догадки.
В начале мая происходят два общественно-политических события: Владимир Путин на межрегиональном форуме единороссов в Волгограде объявляет о создании Общероссийского народного фронта. А в Москве начинается попытка реанимации Союза правых сил, лидером этой партии избирают миллиардера Михаила Прохорова. В сентябре однопартийцы отправят его в отставку, возрождения СПС на выборах в итоге не случится.
ОНФ летом становится площадкой для проведения праймериз единороссов в новом расширенном формате. Кандидаты перед выборщиками выступали со своими программами, отвечали на вопросы, после чего на каждой площадке проводилось голосование, потом результаты суммировались. Кроме того, ОНФ проводил открытые сессии на тему «Народный бюджет».
Сведущие аналитики говорили, что все лето боролись два сценария грядущих выборов в Госдуму: «консервативный» и «политической модернизации». Победил в итоге первый.
В сентябре намечалось два крупных события: очередной всемирный политический форум в Ярославле — он проводился в годы президентства Дмитрия Медведева — и первый этап съезда «Единой России». От форума в Ярославле ждали важного заявления Медведева, идет ли он на второй срок. Накануне открытия форума в аэропорту Ярославля случилась авиакатастрофа с гибелью ХК «Локомотив». Из-за этой трагедии или по другой причине Медведев на форуме ничего не сказал.
Через две недели состоялся съезд единороссов. Там и произошла развязка главной интриги. Путин и Медведев вышли перед делегатами вместе и сообщили: партсписок ЕР на выборах по традиции возглавит президент, то есть Медведев (об этом сказал Путин). Медведев: после выборов он хочет заняться конкретной работой во главе правительства, а кандидатом в президенты станет Путин. Его выдвижение прошло уже на втором этапе съезда за неделю до думских выборов в конце ноября.
Выборы в Госдуму предстояли сложнейшие: все-таки тучные годы были уже далеко позади, а вот кризис и его последствия все еще ощущались. Региональные списки кандидатов не везде возглавили губернаторы, в наиболее проблемные регионы отправили министров и вице-премьеров.
Предвыборные съезды всех семи партий транслировались по каналу «Россия-24». А затем Владимир Соловьев открыл теледебаты между кандидатами. Наиболее жаркими были дебаты между Александром Хинштейном и Владимиром Жириновским. Последний с собой даже принес наручники.
Словом, кампания оказалась зрелищной.
Самое крупное представительство в Думе — кубанское
Выборы прошли 4 декабря. «Единая Россия» получила парламентское, но неконституционное большинство. Неплохим был результат эсеров. Они заняли третье место. Во многом этот результат объясняется тем, что эсеры прибавили за счет голосов либерально настроенных россиян. «Яблоко» в Думу не прошло, но набрало более 3%, что дало определенные преференции: госфинансирование и право не собирать подписи на всех выборах в стране.
Кубань в шестом созыве Госдумы получила самое крупное представительство, не считая столиц, — 19 депутатов. Явка в регионе достигла более 73%. 11 депутатов было избрано от ЕР, 3 — от КПРФ, по 2 — от ЛДПР и СР, и еще один представитель ЛДПР от Краснодарского края прошел по общефедеральной части списка этой партии.
Эти итоги дали повод на пресс-конференции Юрия Бурлачко, который тогда являлся председателем краевой избирательной комиссии, отметить успех именно нашего региона. Ведь за представительство в Думе по пропорциональной системе борются не только партии, но и субъекты Федерации.
А в Москве после выборов начались многочисленные митинги и акции, которые продлились до конца весны. Сторонники власти собирались на Поклонной площади, а оппозиция — на Болотной и проспекте Сахарова. Думская кампания плавно перешла в президентскую. Владимиру Путину, помимо традиционных партийных лидеров, на выборах конкуренцию попытался создать и миллиардер Михаил Прохоров. Путин победил уже в первом туре.
Политические перемены
Проанализировав реакцию общества на итоги думских выборов, власть пришла к выводу, что нужны политические реформы. Сменился внутриполитический блок в администрации президента: вместо Владислава Суркова новым куратором внутренней политики стал Вячеслав Володин.
Было ясно, что обществу тесно в существующих политических коридорах, имеющихся каналов выражения мнений недостаточно. Например, мало политических партий, мнений — гораздо больше.
В итоге пошли на возвращение прямых выборов губернаторов и смешанной системы выборов в Госдуму с одномандатными округами и 5%-м барьером для прохождения партий в парламент.
Приняли новый закон о политических партиях. Значительно упростился порядок их регистрации. И сразу их число выросло с 7 до 70 с небольшим. Бюллетени на региональных и местных выборах, где парламенты избирались по смешанной системе, вновь стали огромными.
А у граждан появилась возможность самим выдвигать и поддерживать законопроекты. Заработал сайт Росинициатива.
Еще в те годы появился новый институт — уполномоченных по правам предпринимателей.
Новым председателем Госдумы избрали Сергея Нарышкина. Он решил создать свежую атмосферу в стенах парламента. И сделать его снова площадкой для дискуссий. Как известно, его предшественник Борис Грызлов высказывал иную позицию. При Нарышкине все партийные фракции почувствовали свою значимость.
Родная гавань
Центральным событием политической жизни в годы работы Госдумы шестого созыва стало возвращение Крыма и Севастополя в состав России. Наступили годы общественного явления, которое получило название крымского консенсуса. Он означает объединение российского общества вокруг событий, связанных с крымским референдумом.
Но у этого понятия есть и более узкий смысл, и он относится как раз к той части работы, которую провели обе палаты Федерального Собрания, принимая необходимые законы, связанные с новыми российскими регионами. В Госдуме важнейшие крымские законы поддерживали одновременно все четыре фракции. Они и еще некоторые политические партии занимали активную позицию в крымском вопросе с первых дней.
Зима и весна 2014 года многое изменили и в международной, и внутренней политике России. Ситуация вокруг Украины, события на Донбассе и международные санкции повлияли на состояние и настрой российского общества.
Пакет Яровой, отмена мобильного рабства и амнистия капиталов
Какие были еще резонансные законы? Среди них — те, которые регулируют деятельность общественных организаций. Именно в этом созыве Госдумы в законодательстве появился термин «иностранный агент» в отношении НКО. В этот же период был принят и знаменитый «пакет Яровой»: портфель законов, инициированных председателем комитета по безопасности бывшей «яблочницей», а теперь единороссом Ириной Яровой, регулирующих интернет-пространство.
Принимались законы, которые позволили работать российской экономике в условиях международных санкций. Из бытовых законов резонансным стала отмена так называемого мобильного рабства, то есть право абонента сотовой связи сменить оператора, не меняя номер телефона.
Большой пакет актов Дума приняла вокруг деятельности туроператоров. Это связано с тем, что летом 2014 года начался поток банкротств турфирм, и власти столкнулись с необходимостью защиты туристов, которые часто оставались в отеле без обратных билетов, наедине со своими проблемами. Тогда появились нормы, защищающие интересы отдыхающих россиян в подобных ситуациях и накладывающие дополнительные обязательства на туроператоров.
Еще одним направлением законодательства стала борьба с офшорами и фирмами-однодневками, а параллельно — амнистия капиталов. Усилилось законодательство по защите авторских прав, появились нормы по защите и сохранению объектов культурного наследия. В целом же был взят курс на новое гражданское общество, повышение суверенитета и приоритет российских законов и ценностей перед международными. Он будет продолжен и в последующую пятилетку.
Ольга Грабовец, политолог:
— Период работы Госдумы шестого созыва пришелся на очень интересное время. С 2011 по 2016 год в стране произошли большие перемены. Начинала работу новая Дума на фоне протестных акций, а затем произошла консолидация общества. Особенно вокруг возвращения Крыма и Севастополя. В этом процессе большую роль сыграла и Государственная Дума.
Текст подготовила Ирина Груба
