Через неделю первое заседание Госдумы нового созыва. Учитывая особенности депутатского состава, какой курс возьмет новый парламент? В Госдуме стало больше депутатов в левых фракциях — КПРФ и СРЗП, но впервые с 2003 года появилась и правая партия — «Новые люди». При этом конституционное большинство сохранила «Единая Россия». В Думу пришло больше, чем обычно, людей из исполнительной власти — бывших министров, губернаторов, глав крупных городов. Дума станет левее или правее, чем предыдущая, или главный курс сохранится ровно по центру?

Как повлияют прошедшие выборы в Госдуму на дальнейший политический расклад? Трансформируется ли на всех уровнях «парламентская четверка» в «пятерку»? Одни считают, что «Новые люди» — одноразовый проект. Но другие уверены, что эта партия станет частью системы «парламентских партий», так как, помимо Госдумы, у них теперь представительство в 28 региональных парламентах (4 в прошлом году и 24 — в этом). Продолжится ли процесс укрупнения политических партий?

Сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников внесли законопроект о системе публичной власти в России. В нем многие положения посвящены региональной власти, и они наиболее обсуждаемы. В основном эксперты говорят о количестве губернаторских сроков. Но в проекте речь идет и о статусе депутатов региональных парламентов. Сейчас в них до 40% депутатов работают на постоянной основе. Остальные же народные избранники совмещают законодательную деятельность со своей профессиональной, в том числе с бизнесом. В отличие от Госдумы и Совета Федерации, где 100% трудятся на постоянной основе и имеют запрет на иные виды деятельности. Такие ограничения законопроектом предлагается распространить на всех депутатов региональных парламентов. Означают ли ограничения, что представители бизнеса больше не захотят идти в Заксобрания?

Курс нового парламента: не левее и не правее

Ольга Грабовец, политолог:

— Не думаю, что курс нового состава Госдумы станет левее или правее предыдущих. Здесь следует скорее говорить об обновлении и появлении новых лиц в составе. Речь идет не только о партии «Новые люди», но и о появлении новых лиц в «Единой России» или КПРФ. При этом важным моментом является сохранение конституционного большинства «Единой России», которое оказывает значительное влияние на вектор деятельности парламента.

Уверена, что «Новые люди» — это далеко не одноразовый проект, а часть новых политических реалий. У населения давно созрел запрос на перемены, многие хотели увидеть новую партию, совершенно отличающуюся от КПРФ или ЛДПР. «Новые люди» стали партией молодых и активных и получили неплохой отклик у избирателей. Вопрос укрупнения партий все еще стоит на повестке. Опыт «Справедливой России», объединившейся с двумя другими партиями — «За правду» и «Патриоты России», принес позитивный результат, по крайней мере, в ряде регионов. Этот механизм может быть вновь использован при появлении такой необходимости.

Выборы в региональный парламент в 2022 году будут отличаться от предыдущих. Впрочем, как и выборы в Госдуму-2021 отличались от кампании 2016 года и более ранних. На характер и особенности избирательной кампании повлияют как политическая ситуация в стране и регионе, так и принятие новых законов. При этом давать конкретные прогнозы, на мой взгляд, сегодня рано.

«Пятерка» лучше, чем «четверка»

Севиль Тейфук, руководитель Краснодарского представительства молодежного отделения Всероссийского общества политологов:

— Думаю, что серьезных изменений ожидать не стоит. Дума сохранит свое положение на политической оси координат по центру. Скорее, в разовых случаях сможем наблюдать определенное тяготение к идеологически прописанным левым настроениям КПРФ, но при этом даже некоторые члены данной партии вообще считают, что деление на левых и правых некорректно.

«Новые люди» — политическая партия, которая довольно серьезно набирает обороты. Стоит отметить, что многие эксперты уже давно прогнозировали их прохождение в Думу и подчеркивали серьезные намерения партии. Учитывая, что данная партия обладает внушительными для молодой структуры ресурсами и настроена на конструктивный диалог с действующей «четверкой», у них есть все шансы сохранить свои позиции, а то и приумножить их. Я считаю, что результаты прошедших выборов в Госдуму — хороший вклад в формирование «парламентской пятерки».

Данный законопроект о системе публичной власти хочу охарактеризовать как важный шаг для развития взаимодействия регионов и центра. Депутаты региональных заксобраний в случае принятия закона получат статус госслужащих и соответственные ограничения. Это, в свою очередь, затруднит взаимодействие региональных элит с местными властями, что является весьма спорным и волнующим вопросом. Если закон все ж будет принят, останется ждать и на деле наблюдать положительные и отрицательные стороны, корректируя складывающуюся ситуацию в нужном ключе.

За формой не забыть о смысле

Наталья Юрченко, доцент кафедры политологии и политического управления
Кубанского государственного университета:

— Скорее всего, начнется оформление новых контуров политического процесса: тренд в сторону большей справедливости в социальной политике:

l развитие Сибири и Дальнего Востока требуют принятия множества новых законодательных актов;

l новая Дума примет необходимые законы для решения демографических проблем;

l будут решаться вопросы по цифровизации многих сфер жизни: образования, сферы услуг и т.д.

Можно также ожидать либерализации в отношении малого и среднего бизнеса в сочетании с господдержкой в виде информационного и образовательного сопровождения.

Одна из особенностей этих выборов во многом обусловлена новыми процедурными моментами. Так, например, электронное голосование — это существенный фактор, свидетельствующий о своеобразной смене эпох, которую мы наблюдаем в условиях глобальной цифровизации. Но хотелось бы, чтобы процедуры не вытесняли смысловые составляющие избирательного процесса в интересах развития всего общества.

Уже фактически состоявшееся появление новой партии в Государственной Думе, наряду с ослаблением некоторых старых фракций, может поменять расстановку политических сил. И как теперь изменение политического ландшафта скажется на эффективности функционирования всей политической системы? Вот это, пожалуй, сегодня наиболее важная проблема.

Трансформация публичной власти РФ — серьезный, но прогнозируемый этап развития. Даже тот факт, что в качестве «паровозов» на состоявшихся выборах использовались в том числе действующие губернаторы, говорит о накоплении определенного политического капитала на региональном и муниципальном уровнях властных отношений.

По данным ВЦИОМ, наблюдается рост уровня доверия россиян губернаторам с 51% в 2018 году до 59% в конце 2020 года, а это значит, что и легитимность принятия политических решений будет сосредоточена именно на уровне региональной власти. А в муниципалитетах инициативное бюджетирование сегодня уже начинает играть значимую роль. Эти процессы отразятся на системе публичной власти в России.

Что касается работы депутатов парламентов субъектов Федерации только «на постоянной основе», осуществить такой переход сразу вряд ли удастся, поскольку зачастую деятельность в законодательных органах представителей бизнеса обеспечивает эффективное развитие экономической сферы регионов.

От автора законопроекта

Павел Крашенинников отметил, что положения законопроекта о публичной власти базируются на конституционных основах единства публичной власти в Российской Федерации и направлены на создание условий для комплексного, устойчивого социально-экономического развития страны и каждого ее субъекта в отдельности — в интересах граждан, общества и государства.

Предусматривается, что основная часть положений законопроекта после его принятия вступит в силу с 1 июня 2022 года, а отдельные положения — с 1 января 2023 года.

В дальнейшем потребуются изменения в законодательство о местном самоуправлении.

Что же предлагают авторы законопроекта?

  •  Губернаторы станут называться главами регионов.
  •  Их полномочия не будут ограничиваться «двумя сроками подряд», как сейчас.
  •  Сроки полномочий законодательных собраний повсеместно будут, как и у губернаторов, 5 лет. Сейчас это определяют сами регионы. На Кубани срок ЗСК — 5 лет.
  •  Все региональные депутаты будут замещать государственные должности субъекта РФ — независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Это дальнейшее развитие антикоррупционного направления.

Статью подготовила Ирина Груба