Праздник был установлен Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года. Почему же мы отмечаем его весной? Потому что в этот день в 1785 году Екатерина II издала Жалованную грамоту на права и выгоды городам Российской империи. Именно этот документ положил начало развитию законодательства о местном самоуправлении. Впервые в истории нашей страны город был определен как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, интересами и нуждами.
Наказной атаман, он же — начальник дивизии, он же — губернатор
Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали думы и управы. В дореволюционной России сложилась смешанная система на местах, сочетающая элементы английской и французской модели.
Что касается Кубани, то здесь традиции уходят корнями в глубокое прошлое, связанное с Запорожской Сечью. Местное самоуправление здесь изначально существовало на уровне куренного, станичного, а позже — поселкового, хуторского и городского. Эти традиции, хотя со временем и претерпели некоторые изменения, все же сохранялись. Российское государство не ликвидировало привычные для казачества институты и принципы управления, поскольку оно учитывало геополитическое положение Кубани как приграничного региона, а также особенности казачьего быта и его интересы как военного сословия.
Первоначально войско управлялось кошевыми и куренными атаманами. Высшим органом станичной власти являлся станичный сход. Станичные общества выполняли различные обязанности: войсковую, «общие по поиску» (содержание почтовых станций, ремонт дорог и мостов и др.), станичные (содержание «летучей почты», сопровождение арестантов, караульная служба и др.). Позже во главе Кубанского казачьего войска встал наказной атаман (одновременно и начальник Кубанской области), назначаемый российским императором. В военном отношении он пользовался правами начальника дивизии, а в гражданском — правами губернатора.
Прошу уволить «для сыскания себе пропитания»
История городского самоуправления Екатеринодара началась 230 лет назад: с момента основания войскового града. Тогда тяжелые административно-полицейские обязанности исполняли городничие.
Первым городничим Екатеринодара в 1793 году стал Данила Савинович Волкорез. В его функции входило разделение города на кварталы и контроль за отводом мест для строительства домов по плану, разбор «маловажных ссор и драк между жителями», надзор за промышленностью и торговлей, «дабы во всем были меры и весы справедливы и в продаже товары производили в самой точности, без малейшего примешательства и дороговизны». Кроме того, городничий должен был совершать ночные обходы улиц, следить за воинской дисциплиной и боеготовностью, «дабы все на всякую мужеска пола взрослую душу имели мушкеты и пики и были готовы навсегда к отражению нечаянного нападения». Исполнял он и «природоохранные» функции — наблюдал, чтобы горожане «около града состоящих лесов отнюдь не рубили, кроме на дрова валежника, также в лес скотину не пускали».
И наконец, особый пункт ордера предписывал городничему «приводить жителей ленивых к трудолюбию, шалунов — к благонравию, не покоряющихся — к должному повиновению». Ко всему этому следует добавить, что должность городничего вначале не оплачивалась, и никакого жалованья за эту свою службу Волкорез не получал. В 1795 году он попросил об отставке. В прошении указывал, что, исполняя должность городничего «на всем своем содержании», дошел вследствие безотлучной службы до того, что «почти далее дневного пропитания у себя не имеет», и просил уволить его от должности «для сыскания себе пропитания».
Отца города выбирали те, у кого была недвижимость
Все изменилось во второй половине XIX века, когда город получил статус гражданского, а вместо городничего появилась должность городского головы — отца города.
Первого мая 1867 года император Александр II утвердил «Мнение Государственного совета о заселении и управлении города Екатеринодара». Восьмого июня издали Правила о заселении Екатеринодара, на основе которых учреждалось Екатеринодарское гражданское управление. В главе 3-й отмечалось, что в порядке общего управления город Екатеринодар состоит в пределах ведомства начальника Кубанской области. Частное управление составляли: полицмейстер, городовое полицейское управление, городская Дума, городовой суд, а также особые чины: городской архитектор, два врача, стряпчий и два судебных следователя. Дума образовывалась для управления хозяйственной частью города. На нее возлагалась забота об изыскании средств как на благоустройство города, так и на содержание гражданских учреждений. Присутствие Думы «по выбору общества» составляли: городской голова, который выбирался представителями всех сословий, имевших в Екатеринодаре недвижимое имущество, и восьми членов: по двое от дворянства, купечества, мещан и всех остальных сословий.
Городское управление открыли 6 июля 1867 года. В это же время начала свою деятельность и городская Дума. Впервые избрание «всем городским сословием» городского головы состоялось 14 апреля 1868-го. Им стал Константин Иванович Фролов.
Все кандидаты — из купцов 1-й гильдии
Одиннадцатого апреля 1868 года газета «Кубанские областные ведомости» сообщила, что в помещении Благородного собрания, которое находилось на территории бывшей екатеринодарской крепости, за широкой, ничем не вымощенной площадью, «вдали от центра города», состоялись выборы первого городского головы Екатеринодара. В этот день с 10 утра в зале Благородного собрания собрались избиратели от всех городских сословий и «войсковых дворян-домовладельцев», поровну от обеих сторон, — всего 106 человек. После переклички они отправились в Вой-сковой собор, где состоялась литургия, а затем все общество принесло «надлежащую присягу», подтвердив готовность избирать по «совести и беспристрастно», что каждый засвидетельствовал собственноручной подписью под присяжным листом. Вернувшись в зал Благородного собрания, избиратели выслушали речь начальника области о важности выборов и приступили к делу. Баллотировалось пятеро, все купцы 1-й гильдии, трое из них «войскового сословия». Большинство «избирательных баллов» набрали трое.
Из них начальник Кубанской области Ф.Н. Сумароков-Эльстон утвердил городским головой (на 3-летний срок) купца 1-й гильдии отставного подпоручика Константина Ивановича Фролова, а последних двух — «кандидатами по нем». На следующий день городской голова и кандидаты были приведены к присяге и произведены выборы на остальные городские должности. Константин Иванович, отслужив свой срок городского головы, продолжил жить и трудиться в Екатеринодаре. Он вошел в число директоров Кубанского областного Попечительного о тюрьмах комитета и неоднократно избирался председателем Екатеринодарского благотворительного общества.
В ответе за чистую воду, воздух, возможность зарабатывать и отдыхать
После революции 1917 года идея самоуправления была забыта вплоть до конца 80-х, когда в стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления. Его реформирование и развитие продолжается и сегодня.
Во исполнение Федерального закона №131-ФЗ, с учетом мнения жителей Кубани, было создано 426 муниципальных образований: 7 городских округов,
37 муниципальных районов и 382 городских и сельских поселения. Интересы 5-миллионного населения Краснодарского края представляют 100 депутатов Законодательного Собрания.
В структуре органов местного самоуправления Краснодара: городская Дума из 48 депутатов, глава и администрация муниципального образования города Краснодар, Контрольно-счетная палата.
Главная задача местного самоуправления — обеспечить благоприятные условия для жителей: чистую воду и воздух, благоустроенные территории, социальную и транспортную инфраструктуру, возможность достойно зарабатывать и отдыхать.
