В этой статье правозащитник и общественный деятель Александра Бакшеева рассказывает, как законодательно установленные выплаты реализуются на практике.
Комплекс мер поддержки
С начала СВО — Специальной военной операции — государством был внедрён комплекс мер поддержки участников операции и членов их семей. И на сегодняшний день список льгот и выплат постоянно растёт, охватывая разные сферы жизни: от уплаты налогов и кредитов до пенсионных выплат и ежемесячных выплат на содержание семьи.
Условно выплаты участникам СВО и приравненным к ним лиц можно разделить на единовременные и ежемесячные, а также гарантии и льготы в виде услуг.
Государственную поддержку осуществляют не только федеральные власти, но и региональные, и даже на уровне муниципалитетов. Практически в каждом субъекте принята своя социальная политика для этой категории граждан и членов их семей.
Однако реализация предпринятых государством мер на практике порой вызывает трудности. Как правило, это связано с тем, что не всегда чётко определяется статус участника СВО, а также ведомство, в которое следует обращаться за получением льгот. Разберёмся, как законодательно установленные выплаты реализуются на практике.
Кто является участником СВО
Набор государственных льгот и выплат зависит от статуса участника СВО. Основной перечень участников закреплён Указом Президента России от 29.12.2022 № 968, где прописано, что к участникам специальной военной операции относятся:
- военнослужащие (в том числе военные прокуроры), заключившие контракт о прохождении военной службы;
- военнослужащие, призванные на военную службу по мобилизации;
- добровольцы (приравниваются к статусу военнослужащих) — заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации;
- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации;
- лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции;
- сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;
- сотрудники Следственного комитета Российской Федерации;
при условии, что перечисленные лица:
- принимают или когда-либо ранее принимали участие в СВО;
- непосредственно выполняют или когда-либо ранее непосредственно выполняли задачи, связанные с проведением СВО, на новых территориях и территории Украины.
В то же время, есть категория лиц, которые фактически выполняют задачи в рамках СВО, но закреплённого статуса не имеют, однако законодательно им и их семьям также устанавливаются социальные гарантии и выплаты:
- военнослужащие спасательных воинских формирований;
- сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
- работники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- волонтёры;
- лица, командированные на территорию СВО.
Президентские выплаты
Единовременные выплаты в размере нескольких миллионов рублей касаются получения ранения или гибели. Эти выплаты называют «Президентскими», так как они закреплены несколькими Указами Президента России: от 05.03.2022 N 98, от 18.04.2022 N 209, от 30.04.2022 N 247, от 31.12.2022 N 996, от 24.05.2023 N 382, от 14.07.2023 N 518.
Единовременная выплата в размере 3 миллиона рублей назначается лицам, перечисленных в Указах, в случае получения ими увечья, а также ранения, травмы или контузии при выполнении своих служебных, трудовых и иных обязанностей и задач на территориях СВО.
Единовременная выплата в размере 5 миллионов рублей выплачивается в равных долях членам семей этих же лиц:
- в случае их гибели (смерти);
- в случае их смерти до истечения одного года со дня получения ими увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач.
Если сначала участнику СВО была назначена выплата в размере 3 миллиона рублей в связи с увечьем, то в случае его смерти она будет учитываться при назначении выплаты в размере 5 миллионов рублей, то есть будет только доплата 2 миллиона рублей.
Проблемы и решения
Указы Президента чётко устанавливают размер и основания для назначения выплаты. В свою очередь, перечень необходимых документов, порядок и сроки назначения выплат устанавливаются профильными министерствами и ведомствами. Каждое из них утверждает отдельный нормативный акт: как правило, приказ.
Например, для военнослужащих в органах ФСБ такой порядок разработан Приказом ФСБ России от 11.03.2022 N 92 и от 09.12.2022 N 595, для служащих в МЧС и противопожарной службе — Приказом МЧС России от 04.07.2023 N 707, для служащих в войсках Национальной гвардии — Приказом Росгвардии от 07.03.2022 N 66, для военнослужащих в Вооружённых силах России — Приказом Министра обороны РФ от 06.05.2012 N 1100, и так далее.
С одной стороны, такое разделение функций обоснованно: каждое ведомство занимается выплатами только своих служащих. С другой стороны, не всегда родственники погибшего знают, куда именно необходимо обращаться за получением выплат, каким нормативно-правовым актом руководствоваться для подачи соответствующего заявления и документов. Всё это может приводить к затягиванию или даже пропуску ими сроков для обращения за выплатами.
В любом случае, при какой-либо неопределённости можно обратиться в военный комиссариат по месту жительства участника СВО. В случае ранения или гибели первоначальные документы оформляются командиром воинской части, где служил или лечился участник СВО: справка о ранении или смерти, соответствующий рапорт и приказ. Эти документы военкомат может запросить.
Также при возникновении вопросов, в том числе касающихся назначения выплат участникам СВО можно обратиться, к примеру, с запросом или жалобой в следующие инстанции:
- Министерство обороны России:
— позвонить на «горячую линию»: 8-800-737-77-37;
— направить обращение по электронной почте по адресу: erc@mil.ru;
— направить обращение на портале Минобороны через личный кабинет военнослужащего;
- Следственный комитет России:
— позвонить на «горячую линию»: 8-800-100-12-60;
— написать обращение в соцсетях: группа «Вконтакте»;
- Военная прокуратура: оставить обращение на сайте;
- Портал Госуслуг: в чате с роботом Максом указать «Сообщить о проблеме с выплатами и соцподдержкой военнослужащих».
