Может показаться, что обсуждение бюджета мало влияет на реальную жизнь. Но все эти якобы скучные «дебеты-кредиты» на самом деле имеют прямое отношение к нашей повседневности и отвечают на многие вопросы: а есть ли свет в уличных фонарях, построят ли еще один детский садик в новом микрорайоне и не влетит ли мой автомобиль в дорожную яму? Бюджет города будут принимать в декабре на заседании гордумы. А сейчас его активно обсуждают.
1. А будут ли дыры?
Финансисты — люди практичные. Они не реагируют на выпады невротиков, поставивших новогодние елки еще в середине сентября — «чтоб расстаться с этим кошмарным годом». А также на предстоящие не слишком оптимистичные прогнозы относительно развития нашей экономики. Пока в соцсетях идет битва прогнозов на тему, как дальше жить будем, финансисты верстают бюджет — чтобы доходы сравнялись с расходами.
Что мы, как говорится, в этой жизни имеем — с точки зрения проекта бюджета Краснодара на 2021 год? Имеем доходы в сумме
32 796 млрд рублей и расходы — 34 497 млрд рублей. Почувствуйте разницу: 1,7 млрд руб.
Это что — дыра?
— Бюджетный кодекс запрещает даже выносить на рассмотрение проект бюджета, где есть дыра между расходами и доходами. Самый важный принцип — сбалансированность. В идеале доходы должны быть равны расходам. «Дыр» мы не допустим, — поясняет Александр Чулков. — Поэтому планируем привлечь 1,7 млрд руб. коммерческого кредита.
2. Богатые будут больше платить городу?
Посмотрим повнимательнее на факторы, оказывающие влияние на бюджетные проектировки доходов местного бюджета. В частности тех, которые касаются изменений в законодательстве. С 1 января 2021 года законом Краснодарского края увеличен норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 20% до 30%. В местный бюджет дополнительно поступит 983 млн руб. В то же время в связи с отменой с 2021 года единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности выпадающие доходы в 2021-м составят 770 млн руб. В результате этих изменений в законодательстве в местный бюджет дополнительно поступит 213 млн руб.
Но вот еще интересное изменение в закон. Как мы помним, оно касается тех людей, чей доход в год превышает 5 млн руб., и теперь они будут платить повышенный НДФЛ — 15%. Поскольку часть средств от этого налога уходит в городской бюджет, значит, и городской кошелек станет толще. Так ли это? Посмотрим на проект бюджета. Да, в проекте даже заложена на это сумма — в 245 млн руб., правда, в 2022 году (ведь отчитаются богатые о своих доходах лишь в 2022-м). Но нам уже интересно: а как возникла именно эта сумма? У нас появится столько богатых людей?
Александр Чулков:
— Не то чтобы они появятся — они живут, работают в нашем городе. И платят налоги. Чтобы вы понимали, налоговая часть местного бюджета больше прогнозируется от данных территориальных налоговых инспекций. Так вот по их данным, тех налогоплательщиков, кто имеет доход свыше 5 млн руб. в год, у нас сегодня чуть меньше полутора тысяч, а точнее — 1454 человека. Поэтому мы и прогнозируем провизорно сумму в 245 млн руб. Конечно, возможны корректировки.
3. Кто еще кроме банков дает городу деньги «на жизнь»?
В Краснодар идут поступления из краевого бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий. Так, на 2021 год прогнозируется 15 464 млн руб. безвозмездных поступлений.
— Но это в любом случае целевые средства, — комментирует Александр Чулков. — Город не может потратить их просто так, на что ему вздумается. Это деньги, поступающие на определенные программы или национальные проекты — строительство школ, детских садов, дорог и другие важные в социальном смысле объекты.
4. Мы видим вынужденное сокращение некоторых статей бюджета. Тучные годы позади?
В каком-то смысле пока да. Эпидемиологическая ситуация внесла коррективы в том числе и в проекты бюджетов всех уровней.
— Мы за апрель и середину мая текущего года недополучили 1 млрд 323 млн руб., — говорит Александр Чулков. — Большие расходы легли на плечи краевого бюджета в части финансирования здравоохранения. Но и мы из городской казны делали закупки средств защиты: масок, перчаток, рециркуляторов. Эти тенденции продолжат аукаться и в следующем году, что вносит коррективы в доходную и расходную часть многих бюджетов. Да, прошлый год был более благополучным в финансовом плане, но мы адаптируемся к обстоятельствам, подстраиваемся под них. Руки опускать нельзя.
5. Есть ли хорошие новости в части расходов в 2021 году?
Есть. Продолжим читать проект бюджета. Приоритет в расходовании местного бюджета в следующем году (собственно, как и в предыдущие годы) отдан социальной сфере — это 62% от всех расходов.
Расходы в 2021 году на социальную сферу тоже будут достаточно высокими. На эти цели пойдет 21554 млн руб. Из них на образование будет израсходовано 18085 млн, на социальную политику 1336 млн руб., на культуру и кинематографию пойдет 1255 млн, а на физическую культуру и спорт — 720 млн. Это больше, чем в 2019 году, но немного меньше, чем в году уходящем, что вызвано еще не полным распределением субсидий и субвенций из краевого бюджета, которые обязательно поступят в 2021 году.
— Кроме того, в городе продолжат реализовываться национальные проекты, — продолжает Александр Чулков. — Это «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда» и «Образование». Всего на реализацию нацпроектов в 2021 году мы потратим 3080 млн руб. Из них на эти цели 1331 млн руб. мы получим из федерального бюджета, 1510 млн руб. — из краевого и 239 млн руб. потратим из местного бюджета.
В городе будут реализованы также 24 муниципальные программы с объемом финансирования 31 385 млн руб.
Так, на программу «Развитие образования в МО город Краснодар» в следующем году расходы будут также увеличены: они составят 102,2% по отношению к нынешнему году. Кроме уже привычных трат — на само функционирование образовательных учреждений, обеспечение бесплатным питанием младших школьников и т.д., — запланирована такая важная для города статья, как развитие сети образовательных организаций, приобретение движимого имущества для оснащения дополнительных мест — на это заложено 101 млн руб. Сюда входит и функционирование пяти детских садов на 980 мест, трех пристроек на территории действующих школ на 1000 мест и одной новой школы на 1100 мест.
6. А что там с трамвайной веткой на Московской?
Наши читатели звонят и волнуются: не получится ли так, что про новую трамвайную линию по улице Московской говорят, а денег на нее не хватит? Ведь такая ситуация бывает в некоторых российских городах.
— Можно выдохнуть. Деньги на это дело в проекте бюджета заложены, — успокаивает Александр Чулков. — На строительство трамвайной линии общей протяженностью пять километров по ул. Московской — от ул. Солнечной до ул. Петра Метальникова — в проекте бюджета заложено 950 млн рублей. А на приобретение подвижного состава городского пассажирского транспорта — еще 487 млн руб. Будет приобретено 17 трамвайных вагонов. Но это предварительные данные. Потому что есть согласие администрации края: в начале 2021 года добавить городу еще 363 млн руб. на приобретение 30 единиц трамвайной техники.
Все эти траты запланированы в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы в границах муниципального образования город Краснодар», на которую город собирается потратить 4696 млн руб. И это больше, чем в нынешнем году (103,3% ).
7. Вам занять на дорогу?
Предположим, у вас есть деньги. Я говорю — предположим! Вы хотите их не то чтобы приумножить — роскошь по нынешним временам, — а хотя бы просто уберечь от инфляции. Вы мониторите сайты банков в поисках подходящего депозита. Уверяю вас, больше 4% вам никто не предложит!
А если ставка выше, то это очередные уловки банков с навязыванием дополнительных продуктов. И вот если после этого увлекательного занятия — поиска нужного вам депозита — вам удастся прочитать проект местного бюджета, то вы наткнетесь на интересную для себя статью — выпуск муниципальных облигаций.
Оп! Что за «зверь» такой?
Среди источников финансирования дефицита бюджета в 2021 году предполагается эмиссия государственных муниципальных ценных бумаг на сумму 1,6 млрд руб.
Мэр Краснодара Евгений Первышов недавно заявил о необходимости выпуска муниципальных облигаций для развития инфраструктурных проектов.
— А почему бы и нет, — поясняет Александр Чулков. — У Краснодара уже был интересный опыт размещения муниципальных облигаций. И они пользовались большим спросом. Мы пошли по пути, который уже наработан. В 2013 году мы эмитировали муниципальные облигации. И они имели успех: их расхватали как горячие пирожки. Сегодня банки предлагают низкие проценты депозитов, и население начинает присматриваться к рынку ценных бумаг. Доходность там выходит повыше. Люди начинают понимать, что облигация — государственная или муниципальная — это безрисковый актив. Никто не объявит в нынешних условиях дефолт, никто не скажет: «Кому я должен, всем прощаю». Поэтому муниципальные облигации в нынешних условиях — очень привлекательный инструмент как для физического лица, так и для инвестиционного банка или компании. Какова же будет их доходность?
— Гораздо привлекательнее, чем у банковского депозита. Мы предполагаем, что 6,40% — это реальная цифра, под которую облигации могут быть выпущены. Сейчас документы на эмиссию облигаций находятся в федеральном Минфине: они анализируются. «Дорожная карта» нами уже разработана, и мы очень надеемся, что в конце декабря сможем выпустить муниципальные облигации.
Кстати, средства, которые город получит от эмиссии этих ценных бумаг, скорее всего, пойдут на строительство новых дорог в Краснодаре.
Так что уже в декабре, открыв брокерский счет, каждый из нас сможет «занять» городу на новую дорогу. А заодно и самому заработать на купонном доходе.
8. Как вы объясните высокие цифры на обслуживание долга?
Поскольку город собирается брать коммерческий кредит на то, чтобы сбалансировать бюджет, то вполне естественно, что необходимо платить банкам и проценты по этому кредиту.
Патриотизм — это не про банки, всем же нужно зарабатывать в нынешних непростых условиях.
В соцсетях сразу же начали обсуждать цифры на обслуживание долга: мол, почему бы просто не взять деньги из бюджетов других уровней (см. наивный вопрос под номером 3), чтобы не платить банкам проценты.
— Однако если мы, например, вспомним ситуацию 3-4 года назад, то она была в разы хуже, — вспоминает Александр Чулков. — Когда Евгений Первышов пришел к власти, команде в тот же год пришлось около миллиарда рублей потратить на выплату процентов по коммерческому кредиту города — то есть на обслуживание долга. На такие средства можно было бы построить типовую школу на 1100 мест. Но благодаря помощи администрации края, когда мы бюджетными деньгами заместили коммерческие кредиты, получив более
3 млрд руб., провели реструктуризацию, рефинансирование. И сегодня с миллиарда дошли до его трети. Я считаю это своеобразным достижением команды муниципалитета.
9. На чем еще можно сэкономить?
Судя по всему, основные мероприятия по экономии средств будут продолжаться.
Александр Чулков:
— Еще четыре года назад кредиторская задолженность у Краснодара была 3,5 млрд руб. Такую сумму мы были должны подрядчикам, мелкому и среднему бизнесу, тем, кто оказывал услуги городу. Пришлось работать с кредиторкой, погашать ее. И тогда администрация экономила на всем: были уплотнения по аренде, сокращение штатов, отменялись командировки, перелеты, непроизводительные расходы и т.д. Экономили на связи и служебных автомобилях. Все эти меры по оптимизации расходов нам помогли к октябрю 2017 года погасить 3,5 млрд руб. До сих пор под контролем у главы — своевременная оплата товаров и услуг, которые поставляет нам коммерческий сектор.
10. Почему идет падение доходов и расходов местного бюджета на одного жителя?
Если внимательно посмотреть динамику доходов и расходов местного бюджета в расчете на одного жителя Краснодара, то мы увидим, что они падают. Например, если в 2020-м на каждого горожанина приходилось 34 378 руб. дохода и 36 115 руб. расходов, то в 2021 году будет 31 407 руб. дохода и 33 030 руб. расходов соответственно. С чем это связано?
Вот как это объясняет наш эксперт:
— Во-первых, мы видим в целом сокращение доходов и расходов по бюджету следующего года, и эта тенденция распространяется, соответственно, и на каждого жителя. А во-вторых, увеличивается численность Краснодара: в 2018-м нас было 999 тыс. человек, в 2019-м — 1014 тыс. человек, в 2020 году нас стало 1029 тыс. человек, а в 2021-м предполагается 1044 тыс. человек. И кстати, не все ожидаемые субсидии из края включены в проект бюджета. Они придут в течение года и будут добавлены, а значит, вырастут и доходы, и расходы на душу населения.
Такова объективная реальность. Город растет, развивается. Сегодня планировать доходы приходится с известной степенью осторожности. И чтобы мы могли жить лучше и комфортнее, глава поставил задачу: мы по-прежнему будем участвовать во всех государственных программах, добиваться финансирования приоритетных национальных проектов.